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        理論探討

        政府采購工程操作實務(wù)梳理

        時間:2019-3-26 16:47:41  作者:未知  來源:中國政府采購網(wǎng)  查看:340  評論:0

        雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)已經(jīng)對政府采購工程作出相關(guān)具體規(guī)定,但在實際采購執(zhí)行過程中,包括采購監(jiān)督管理部門、交易平臺以及代理機構(gòu)操作流程可謂五花八門。筆者就政府采購項目中有關(guān)工程的規(guī)定內(nèi)容及操作實務(wù)進行簡要梳理,希望能給當(dāng)事人有所幫助。

        一、政府采購工程的規(guī)定及理解

        (一)相關(guān)規(guī)定

        《政府采購法》第四條:政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。

        《政府采購實施條例》第七條:政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購的,適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用政府采購法及本條例。

        前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

        政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

        《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條:在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標(biāo)(具體范圍和規(guī)模另行制訂)。

        《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條:招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

        前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

        (二)理解

        1、只有使用招標(biāo)方式進行采購的政府采購工程,才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例。在《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程建設(shè)項目,可使用政府采購非招標(biāo)方式進行采購,如單一來源、詢價、競爭性談判、競爭性磋商,使用上述方式采購的,適用《政府采購法》及其實施條例。

        2、只有政府采購工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等,才是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目,屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例的調(diào)整范圍。政府采購工程中的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關(guān)、如單獨的裝修、拆除、修繕等,屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍。

        3、建筑物就是用來居住或者辦公的房屋,構(gòu)筑物就是不用來居住和辦公但需通過土建等來完成建設(shè)的物體,如圍墻、水塔等。建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出,工程是指所有通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形固定資產(chǎn)。

        事實上,可能還存在除了“建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕”的其他建設(shè)工程項目,需要結(jié)合實際進行判斷。

        4、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。

        1)時間節(jié)點:工程竣工驗收完成后,再采購與工程相關(guān)的貨物和服務(wù),屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍;

        2)不可分割:指離開建筑物和構(gòu)筑物主體就無法實現(xiàn)其使用價值的貨物,如門窗屬于不可分割,家具屬于可分割;

        3)基本功能:指建筑物和構(gòu)筑物達到能夠投入使用的基礎(chǔ)條件,如電梯;但是用于教學(xué)的家具、儀器設(shè)備等則為附件功能,屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍。

        5、所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù),并不包括后期的審計等服務(wù)。

        6、要避免對工程作擴大化理解,如將“希望工程”、“五個一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程。

        7、工程招標(biāo)適用法律上所作的銜接性規(guī)定,與政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)屬于政府采購并不矛盾,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

        二、政府采購工程操作流程

        (一)非招標(biāo)方式采購

        政府采購工程采用非招標(biāo)方式采購的,屬于《政府采購法》及其實施條例的調(diào)整范圍。按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部74號令)、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進行采購。

        特別注意是的,建設(shè)工程項目并不存在達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換采購方式情況。納入集中采購目錄的采購項目,應(yīng)委托集中采購機構(gòu)進行采購。

        (二)招標(biāo)方式采購

        政府采購工程采用招標(biāo)方式采購的,屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例的調(diào)整范圍。主要內(nèi)容如下:

        1、代理機構(gòu)選擇

        招標(biāo)投標(biāo)實施條例“第十一條:招標(biāo)代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理”。招標(biāo)投標(biāo)法“第十四條從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu),其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu),其資格認定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定”。

        目前招標(biāo)代理機構(gòu)資格主要有以下五類。工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、進口機電設(shè)備采購的招標(biāo)代理機構(gòu)、中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)、通信設(shè)備招標(biāo)代理機構(gòu)、從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu),按現(xiàn)行職責(zé)分工,分別由有關(guān)行政主管部門認定或?qū)徟鷤浒浮?span lang="EN-US">

            在必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目中,應(yīng)選擇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)認定的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)。

        2、招標(biāo)文件編制

        《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條:編制依法必須進行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

         目前各行政監(jiān)督部門針對招標(biāo)文件分別制定有標(biāo)準(zhǔn)文本,如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《機電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)文件》以及國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局編制的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等。

        3、不同的適用法律在具體操作細節(jié)上的區(qū)別

        具體操作細節(jié)

        適用《政府采購法》及實施條例

        適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例

        公告發(fā)布媒體

        財政監(jiān)督管理部門指定的媒介:省級以上政府采購網(wǎng)等。

        國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布:各地招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)等。

        信息公告內(nèi)容

        除了常規(guī)要求公告的信息以外,要求公告采購合同、驗收文件等。

         

        招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)發(fā)售期限

        不得少于5個工作日。

        不得少于5日。

        救濟程序

        1、向采購人或代理機構(gòu)質(zhì)疑,對質(zhì)疑回復(fù)不滿向財政監(jiān)督部門投訴;

        2、時效:

        質(zhì)疑:供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起的7個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

        投訴:答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向監(jiān)督管理部門投訴。

        1、向招標(biāo)人提出異議;認為不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,直接向行政監(jiān)督部門投訴;

        2、時效:

        異議:對招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之間10日前提出;對開標(biāo)異議的,現(xiàn)場提出;對評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間(不少于3日)提出。

        投訴:異議答復(fù)后10日內(nèi)或自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起(針對不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的的投訴)10日內(nèi)。

        評分辦法

        最低評標(biāo)價法、綜合評分法。

        經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法。

        供應(yīng)商(投標(biāo)人)資格要求

        除了技術(shù)要求和能力要求外,還有政策性要求,如納稅、社保等要求。

         

             三、不適用于招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的其他政府采購工程

        《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購品目分類目錄>的通知》(財庫【2013189號),對貨物、服務(wù)及工程三種類型進行了分類,除了建筑施工、建筑安裝工程,智能化安裝工程、空調(diào)設(shè)備安裝等也界定為工程類。

        在目錄中不適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例調(diào)整的政府采購工程,仍然需要按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

        分類目錄對工程項目的界定,主要意義在于,政府采購工程項目并不適用于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部87號令)、《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》(財庫【20072號)等涉及貨物和服務(wù)采購的相關(guān)規(guī)定,在對小微企業(yè)等財政部扶持的企業(yè)(單位)進行價格扣除時,其針對的對象也更加清楚。

            (作者:貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司  李瑩)

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