1.投標(biāo)文件的編制質(zhì)量能否作為評分項？

答：不可以。投標(biāo)文件的編制質(zhì)量與投標(biāo)人所提供貨物和服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，在全面優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，不應(yīng)該把投標(biāo)文件的編制質(zhì)量作為評分項。

法律依據(jù)

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條 評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；……

《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。

2.不拖欠農(nóng)民工工資的承諾可以作為評分項嗎？

答：不可以。拖欠農(nóng)民工工資有專門的監(jiān)管部門，承諾沒有什么效力，這一承諾也與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要沒什么關(guān)聯(lián)、不相適應(yīng)。

法律依據(jù)

《政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；……

3.“中國馳名商標(biāo)”作為評分項合理嗎？

答：根據(jù)《商標(biāo)法》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2009]3號）等有關(guān)規(guī)定，馳名商標(biāo)制度的意義主要在于保護(hù)被公眾所熟知的商標(biāo)不被他人注冊或使用。也就是說，“中國馳名商標(biāo)”并不屬于企業(yè)業(yè)績、榮譽(yù)、商品質(zhì)量認(rèn)證或信用評價等，而是將其設(shè)置為評分條件，與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。

4.物業(yè)服務(wù)項目，可以將供應(yīng)商成立黨支部和工會列為評分項嗎？

答：不可以。一方面成立黨支部和工會與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)，也與合同履行無關(guān)；另一方面，也構(gòu)成以不合理的條件對新成立的小企業(yè)、非公企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

5.物業(yè)服務(wù)項目，可以將受到黨支部和工會表彰列為評分項嗎？

答：不可以。黨支部和工會的表彰活動缺乏針對性、規(guī)范的科學(xué)流程和標(biāo)準(zhǔn)，與采購項目的具體特點(diǎn)和實際需要不相適應(yīng)，也與合同履行無關(guān)，很大程度上也會對新成立的小企業(yè)、非公企業(yè)構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。

6.貨物或服務(wù)采購項目中，高新技術(shù)企業(yè)能否設(shè)為評分項？

答：政府采購項目的評分因素應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。在政府采購中，供應(yīng)商是否為高新技術(shù)企業(yè)一般與貨物服務(wù)的質(zhì)量不相關(guān)，不宜列為評分項。

7.履約保證金可以作為評分項嗎？

我們是一家代理機(jī)構(gòu)，接到一個委托，采購人非要提出，把履約保證金作為評分項，就是投標(biāo)文件中承諾交的履約保證金越多得分越高。我們采購代理機(jī)構(gòu)又不知道該用哪條法律反駁。

答：不可以。履約保證金是買賣雙方確保履約的一種財力擔(dān)保。需要指出的是，履約保證金并非必須繳納，如果采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有收取的必要，必須在采購文件中載明。其收取的最高比例應(yīng)該是統(tǒng)一、明確的，其金額不應(yīng)因供應(yīng)商承諾數(shù)額不同而差異化浮動。且其金額不得超過政府采購合同金額的10%，因此，供應(yīng)商承諾繳納履約保證金的數(shù)額不能作為評分項。另外，供應(yīng)商承諾繳納履約保證金越多得分越高，而對中小企業(yè)構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇，顯然不合規(guī)。

8.產(chǎn)品外觀“美觀”“很丑”可以作為評分項嗎？

如果采購人對產(chǎn)品的外觀有要求，該怎么設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)呢？比如外形美觀的5 分，中等得3 分，很丑的不得分，這樣可以嗎？

答：設(shè)置評審因素的原則，一是評審因素與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)；二是評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求相對應(yīng)。用產(chǎn)品的外觀“美觀”“很丑”之類沒有明確評價標(biāo)準(zhǔn)的因素作為評分標(biāo)準(zhǔn)，顯然不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87 號）相關(guān)規(guī)定。

9.企業(yè)利潤率能否作為評分因素？

答：不可以，企業(yè)利潤率與貨物、服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，與供應(yīng)商的履約能力沒有必然聯(lián)系，而且與企業(yè)的規(guī)模條件等密切相關(guān)。

10.經(jīng)營范圍內(nèi)的內(nèi)容可以作為評分項嗎？

答：《政府采購法》第二十二條并沒有明確供應(yīng)商不能超經(jīng)營范圍參與政府采購項目。在現(xiàn)實中企業(yè)超經(jīng)營范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，特別是一些大企業(yè)業(yè)務(wù)繁多，但營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍未必把每項業(yè)務(wù)都列進(jìn)去，政府采購項目更看重供應(yīng)商的履約能力。

供應(yīng)商可以超經(jīng)營范圍經(jīng)營。即便是國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營的領(lǐng)域，比如，食品、藥品、媒體、出版等，如果供應(yīng)商已經(jīng)獲得相關(guān)行政許可但沒有向登記機(jī)關(guān)變更經(jīng)營范圍登記，導(dǎo)致超經(jīng)營范圍投標(biāo)，其補(bǔ)救措施也只是限期改正。

2020 年10 月9 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）明確，在全國各地區(qū)、各部門全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。在行政機(jī)關(guān)辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依法申請的行政事項要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項時實行告知承諾制。一些地方已實行承諾制、“非禁即入”的管理模式，在所發(fā)營業(yè)執(zhí)照上已不再寫明具體經(jīng)營范圍，只要不涉及需要行政許可的事項，企業(yè)均可從事。

因此，對于需要行政許可才能生產(chǎn)和經(jīng)營的招標(biāo)項目，營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍已無法反映該企業(yè)是否已經(jīng)獲得相關(guān)行政許可；對于不需要行政許可的采購項目，有營業(yè)執(zhí)照即可從事生產(chǎn)和經(jīng)營，經(jīng)營范圍與供應(yīng)商履行合同的能力已經(jīng)沒什么關(guān)系，把經(jīng)營范圍設(shè)置為評分項已經(jīng)沒有意義。

法律依據(jù)

《民法典》五百零五條、一百四十三條 當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同的效力，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，不違背公序良俗，不得僅僅以超越經(jīng)營范圍確認(rèn)合同無效。

11.特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項不得作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。

相關(guān)法規(guī)：

中華人民共和國政府采購法實施條例 第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

財政部回復(fù)：

“省級或部級業(yè)績”、“市級業(yè)績”、“縣級業(yè)績”不宜作為評審因素

12.帶有金額的業(yè)績不能作為評審條件 。

13.投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件不得作為資格條件或評審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

14.“守合同重信用”榮譽(yù)不宜作為評審因素

15.執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

財政部回復(fù)：

執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

16.與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量不相關(guān)的要素不得作為評審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條（同上）

財政部回復(fù)：

與采購的貨物和服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，可以作為評審因素

17.投標(biāo)人的資格條件不得作為評審因素。

相關(guān)法規(guī)：

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條（同上）

財政部回復(fù)：

投標(biāo)人的資格條件不得作為評審因素。